產業轉型升級 西紅門工業大院“變形記”(組圖
發布時間：2020-11-19 欄目：行業動態
2月16日，西紅門鎮，引進的項目在加緊建設中。為進行產業升級改造，西紅門鎮對原有的27個工業大院啟動拆除騰退。新京報記者 浦峰 攝
“要調整疏解非首都核心功能，優化三次產業結構，優化產業特別是工業項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規模，增強區域人口均衡分布，促進區域均衡發展。”
——習近平
站在辦公室窗前，大興西紅門鎮鎮長鄭亞君規劃著如何更好地選商。舉目望去，窗外，滿眼高樓綠地。
兩年前，鄭亞君剛剛走馬上任，奔走于小作坊、小門店之間，處理各種突發事故，是他經常的工作。
作為歷史特定時期遺留給西紅門鎮的產物，27個老舊工業大院擠在10平方公里的土地上。眾多上個時代的淘金者，和他們從事的服裝、物流等粗放型產業在此聚集。破舊平房和彩鋼違建犬牙交錯的堆砌，成為“烙”在城市邊緣一道道破舊的“傷疤”。
2014年2月，習近平總書記視察北京時，提出調整疏解非首都核心功能，優化產業特別是工業項目選擇。
兩年間，北京堅決疏解不符合城市功能定位的產業，累計退出污染企業718家，清退、改造和疏解商品交易市場220家。
和曾經創造輝煌的動批、大紅門、西直河區域一樣，西紅門鎮正逐步蛻去工業大院的老舊外衣，金融、文創等新產業陸續導入。
整個區域的轉型升級、吐故納新，已在途中。
風光不再的工業大院
建筑彩鋼板不合格，沒有求生門，沒有消防通道器材，平均一個企業存20處隱患點。
西紅門鎮政府一間會議室的墻上，掛著一張航拍的全鎮地圖，藍頂彩鋼違建房星羅棋布——在10平方公里的土地上，聚集著27個工業大院。
兩年前，上任頭一個月，鄭亞君就處理了4起突發事故，發生地都在這些“工業大院”內。
在北京的郊區縣，鎮村“工業大院”曾經風光一時。
上世紀八九十年代，這種由村集體提供場地和基礎設施，吸引農民投資和經營，集中發展二、三產業的方式，成為京郊不少村鎮的選擇。
而西紅門鎮素有北京“南大門”之稱，北接豐臺，南跨五環，其地理優勢加之社會經濟轉型過程中的歷史定位，吸引了大量淘金者涌入。
一名鎮政府工作人員回憶，那時候只要是建設用地，就搞工業大院。西紅門鎮有27個村，就有27個工業大院，“村村點火，戶戶冒煙。”
一段時期內，“工業大院”締造了可觀的經濟收益。依靠勞動密集、粗放型的服裝、制造、物流業，西紅門成為經濟重鎮。星光社區（兩個村合并而成）黨總支書記李寶全說，2013年時，他所在村內的工業大院純稅收曾達到9000萬元。另一名不愿透露姓名的經營者稱，他的“大院”年利潤可達六七百萬。
但問題也逐漸凸現。
十幾年的時間，每個工業大院已然自成體系，院里，小發廊、小作坊、小旅社、黑診所、黑幼兒園等業態應有盡有。
上述鎮政府工作人員介紹，工業大院用的是集體土地，產權是百姓的，沒有經過規劃土地調整和征地環節，企業實際上是“租地”，其資產不能抵押。另一方面，這些企業一般比較低端，核心技術、市場、資金流都先天不足，在市場競爭中難以擺脫淘汰的命運。而企業又不愿放棄土地資源，于是廠房改住房，一些小作坊、小門店便成了“廠改居”的承租者。“租給他們，比經營廠子收益還快還高。”
對工業大院帶來的問題，鄭亞君總結為“三多三差”：流動人口多，低端產業多，安全隱患多；基礎設施差，環境衛生差，社會治安差。
每年冬天，鎮里要投入大部分精力夜查煤氣中毒，督促企業、住戶安裝風斗，平時還要檢查安全生產。建筑彩鋼板不合格，大院內經營物品隨意堆放，沒有求生門，沒有消防通道器材，平均一個企業存20處隱患點。
李寶全曾算過一筆賬，在星光社區所轄工業大院聚集的地塊，一年花在垃圾處理上的錢就要百八十萬。“打掃衛生，一條街起碼要倆人掃，清運垃圾一年要花20多萬。”
艱難的脫胎換骨
按照鎮里的規劃，2017年底之前，要徹底“拉垮”工業大院的舊業態。
城市資源的超負荷使用，加之巨大的管理壓力和成本，令西紅門鎮的管理者漸漸感到不堪重負。
彼時，北京市對工業大院的整治工作也迫在眉睫。
長期“湊合下去”還是下狠心拆掉，成為擺在西紅門鎮管理者案頭的選擇題。2013年，西紅門鎮進行了一次較大規模的工業大院拆除騰退，涉及面積700畝地，拆完之后大部分還綠。
環境有了顯著改善，拆除騰退開了個好頭。
2014年2月26日，習近平總書記視察北京時，提出調整疏解非首都核心功能，優化三次產業結構，優化產業特別是工業項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規模等。
這一席講話，令西紅門鎮黨委、政府堅定了信心。
當年，西紅門鎮開始大規模對工業大院實施拆除騰退，接連啟動了三個地塊、7000多畝地的拆除工作，將土地收歸村集體。按照鎮里的規劃，2017年底之前，要徹底“拉垮”工業大院的舊業態。
工業大院存在時間久，涉及面廣、人口眾多，很多房主又靠租房獲利，在鄭亞君看來，拆除騰退的過程艱難而浩大，另一名鎮干部更是將此形容為“傷筋動骨的脫胎換骨”。
鄭亞君開始頻繁奔走于各個拆除騰退指揮部。
破舊不易，如何立新，更是西紅門鎮面臨的新課題。前述鎮政府工作人員介紹，整個產業規劃，市區兩級規劃專家共同進行了研究。“產業方向按照總書記講的，符合首都功能定位的產業，規劃是金融和文化創意方向。”
西紅門鎮還醞釀打造一條“創業大街”。目前，該處地塊已經建成150萬平米的寫字樓，計劃形成一條“U”字形的創業街，以文化、金融、互聯網為方向，并鼓勵多種創業模式共存。
招商變“選商”
隨著西紅門鎮拆除騰退的進程加快，不少企業主動找上門來，尋求合作機會。
作為薈聚購物中心的副總監，商城每天6萬多人的客流量，并沒有讓王曉楠感到吃驚，盡管他也承認這在商業上并不經常發生。
土地面積和地理位置，成為西紅門地區的巨大優勢。王曉楠介紹，宜家置業集團選址時，在海淀、昌平、通州等多個區域的比較中，最終相中了西紅門地區。
“要做一個大型購物中心，占地17.2公頃的土地，在北京城區很難找到。”公司調研認為，北京相對薄弱的南城，存在巨大的開發潛力。
現實基本符合這一預期。
2014年12月購物中心開業后，客流數值持續攀升，去年全年峰值達2400萬人次，折合每天6萬多人，打破了新購物中心一般要經歷3到6個月“培養期”的慣例。王曉楠稱之為“小奇跡”。
鎮政府工作人員卻覺得，這個結果可以預期。
鄭亞君用開面包房作比喻，“面包做美了，顧客自然就來了。”政府招商也是一樣，環境好了，服務到位了，引來投資者順理成章。
王彪是西紅門鎮的副鎮長，分管招商引資，他對于商家態度的變化體會更深刻。“以前每年我們都去亦莊參加推介會”，他回憶，原先西紅門鎮環境差，都是求著別人來投資。
近一兩年，隨著拆除騰退的進程加快，事情起了變化。不少企業主動找上門來，詢問還有沒有地，尋求合作機會，“說從招商變選商可能有些超前，但現在我們起碼能在想要的行業內，與相關企業洽談。”
在西紅門鎮成“香餑餑”之前，2014年，鴻坤“金融谷”就已在壽保莊拆除騰退區域破土，建筑面積6萬平米的高端寫字樓如今已拔地而起。
2016年2月16日，金融谷二層一片1500平米的工作區域內，一家運營第三方支付的創業公司，員工們對這個新“家”贊不絕口。他們從南四環搬來，看中的正是這里便利的交通、優質的辦公環境。
“主動上門談的”，金融谷項目副總經理金巍說，目前已有48家企業確定入駐金融谷，按照計劃，明年年底前將引入200家以上企業。未來，這里將集納創業大街、購物中心、白領公寓，打造職住一體的空間，整個區域將容納超過2萬人。
文創產業是西紅門地區產業轉型的另一個重頭。
在金融谷西側，一間招商大廳內，陽光透過落地窗曬進來，辦公桌椅色彩鮮明，窗外正在建設的是一片棕紅色基調，由多層獨棟樓和高層寫字樓組成的電視節目錄制基地，綠地水池相間其中。
這是正在建設中的星光影視園北區項目，占地7.9公頃。據介紹，整個影視園北區最終可容納六七百家企業，目前已有20多家簽約。
“簽約情況總體比較穩定”，北京星光拓誠投資有限公司副總經理賈曉妍說，簽約企業中有近一半是老客戶，還有一些慕名而來的新客戶。
壯士斷腕的涅槃
兩年間，北京累計退出污染企業718家，清退、改造和疏解商品交易市場220家。
數據顯示，截至目前，西紅門鎮已拆除騰退物流大院6家，拆除工業大院地上物215萬平方米，騰退土地3039畝，清退各類低端企業2099家，控減流動人口5.76萬人。
去年，北京市委書記郭金龍曾登上星光影視園大廈樓頂，查看西紅門鎮拆除騰退地塊全貌。他指出，城鄉接合部是建設國際一流和諧宜居之都的“短板”，要確保實現用地集約與產業升級、農民就業、人口調控、環境改善齊頭并進的發展新格局。
以壯士斷腕的心態實現涅槃的，不止西紅門一鎮。
兩年間，北京堅決疏解不符合城市功能定位的產業，累計退出污染企業718家，清退、改造和疏解商品交易市場220家，涉及營業面積近300萬平方米、攤位2萬余個。
曾經輝煌一時的動批、大紅門、天意、西直河石材市場等，都已不再是北京的“城市名片”。
疏解非首都功能是否會影響北京的經濟增長？
北京市統計局新聞發言人夏沁芳表示，從去年北京關停污染型工業企業、拆并疏解商品交易市場的情況來看，對經濟增長會產生一定影響，但不是很大。
她認為，從中長期來看，疏解非首都功能的“加法”作用更大。因為發展高精尖產業比傳統行業的效率更高、效益更好，更有利于經濟健康可持續發展。
事實上，北京疏解非首都功能已有了明確的時間表和路徑。
2015年，北京基本確立并啟動實施疏解“非首都功能”的頂層設計、分領域推進方案和嚴控增量的長效機制，增量控制取得明顯成效，存量疏解啟動；到2017年，“非首都功能”增量得到有效控制，存量疏解取得突破進展；到2020年，“非首都功能”疏解取得明顯成效，一批企業、教育、醫療等公共服務機構、行政企事業單位有序疏解遷出。
“拆除騰退就像啃骨頭，啃完了，我就省心了。”隨著昔日的工業大院一個個被夷平，李寶全開始憧憬自己的村莊“變身”，想象未來高樓大廈云集的樣子。
據李寶全測算，僅2014年完成的遷出工作，便為2015年全年減少3000噸垃圾和5000噸燃煤，6000名外來務工人員離開，村集體維護環境和管理社區的成本隨之降低。
“村民是最大的受益方”，他覺得，通過改變土地使用模式，實際上實現了對整個村落的升級改造。
李寶全還算了筆賬，完成產業升級后，村集體的收入可以翻上幾番，年收入達數千萬元，農民生活水平將隨之提高。
鄭亞君也早已不再奔走于事故頻發的小作坊，他將更多的精力用于規劃鎮里的產業發展方向、選商。休息的時候，他也喜歡陪家人到薈聚購物中心逛一逛，旁邊一個年輕人給朋友打電話的聲音傳入他的耳朵——“你過來吧，這兒好著呢。”
新京報記者 溫薷 黃穎 北京報道（明日將推出系列報道之四：京冀干部互派掛職）
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